En los siguientes renglones se encuentran los resultados ya mostrados en las tablas de la primera parte del estudio de los términos PUBLIC ADMINISTRATION y PUBLIC MANAGEMENT, y artículos en las principales revistas con la metodología y las técnicas de la Bibliométrica, como se explico en https://gerenciapublicamarketing.blog/2024/04/02/cuales-son-las-revistas-y-autores-de-impacto-en-administracion-publica-1991-2021/, con los procesos de construcción de redes de autores que se referencian por medio de una técnica visual, lo que nos permite ver de manera amena las relaciones entre autores y las citaciones cruzadas.

Luego de hacer un recorrido por las revistas, autores, instituciones y países  más productivos e influyentes sobre administración pública, se llevó a cabo un análisis complementario de los resultados obtenidos, utilizando una herramienta que genera gráficos (mapas) a partir de información bibliográfica, denominada VOSviwer. VOSviwer es un software diseñado para construir y visualizar redes o (clúster bibliográficos). Estas redes incluyen redes de revistas, autores o artículos, las cuales se pueden construir a partir de citaciones, coautoría y clúster o conglomerados bibliográficos basados en la similitud de referencias bibliográficas. Esta herramienta también incorpora funciones de minería de textos que pueden utilizarse para construir y visualizar redes de co-ocurrencia de términos relevantes extraídos del cuerpo de artículos científicos (Eck & Waltman, 2019).

Para llevar a cabo dicho análisis, se definieron los parámetros bajo los cuales se crearon los mapas bibliográficos con los datos extraídos de la base de datos WOS:

• Clúster bibliográfico: son conjuntos de textos que comparten referencias entre sí.
• Co-citación: mide los documentos más citados y aparece cuando dos documentos reciben una cita de un tercer documento.
• Citación: se basa en la cantidad de citas entre dos variables
• Co-ocurrencia de palabras claves de un autor: muestra las palabras clave más comunes que aparecen después del resumen
• Las redes de conexiones muestran las palabras clave más frecuentes en los mismos artículos.

1. Análisis de citación de los documentos más influyentes

De los 2.324 documentos analizados se tuvieron en cuenta sólo aquellos que registraron 20 o más citas, dando como resultado una selección de 284 documentos, de los cuales, solo se tuvieron en cuenta 168 dado que 116 no establecían lazos de citación con las demás; como se aprecia en la siguiente grafica:

Figura 4. Documentos más citados en Administración Pública

La figura 4, muestra la aparición de 19 clúster o redes, que agrupan los artículos más citados o influyentes sobre administración y gestión pública, los cuales pueden diferenciarse a partir de distintos colores generados por el software VosViwer. La influencia de cada elemento de la red, varía según el número de citas recibidas por cada artículo, y se identifica de acuerdo al tamaño de los nodos (círculos) que componen la red, es decir, que a mayor tamaño de un nodo, mayor la influencia del artículo entre los demás elementos de la red.

Así las cosas, el gráfico anterior no solo corrobora los datos de la tabla 3,(ver abajo) en donde O’toole (1997), Denhardt (2000), Eikenberry (2004), Emerson (2012) y Stoker (2006) ocupan los primeros cinco puestos en los artículos más citados en administración pública, sino también muestra las redes de artículos que se forman alrededor de estas influyentes publicaciones.

El mapa de relaciones entre autores está compuesto de 19 redes, cuyos nodos no pueden identificarse plenamente, más allá de su autor y de su año de publicación,  a continuación se presentan, los artículos que encabezan cada una de dichas redes.

El análisis de los 19 clúster de Administración Pública en conjunto con los artículos que los encabezan, podrían arrojar mayores luces sobre los temas y autores que son referentes en ciertas líneas de investigación dentro de esta área del conocimiento. Los artículos que lideran los 19 clúster (ver tabla 5) de dicho mapa, lo que representa los ejes temáticos sobre los cuales se están desarrollando las nuevas perspectivas de la administración pública en la actualidad.

Para corroborar lo anterior, se cruzarán las temáticas de la totalidad de artículos analizados, con el mapa de ocurrencias (palabras claves más frecuentes) generado por Vos Viwer, con el fin de determinar, la estructura y el desarrollo de los temas relacionados con Administración Pública. La gráfica de co-ocurrencia mide la frecuencia mínima de palabras clave (en este caso el número mínimo20) presentes en el título, resumen y palabras claves de los artículos objeto de estudio, de tal manera que a mayor número de co-ocurrencias mayor es el tamaño e influencia de los conceptos representado por un nodo o circulo más grande.

2. Co-ocurrencia de palabras clave entre los artículos de Administración Pública

De la totalidad de documentos recuperados en WOS, se generó un mapa de co-ocurrencia de palabras clave comunes, mediante el cual se representa la forma cómo se organizan las distintas temáticas asociadas a la administración pública.  

Figura 5. Co-ocurrencia de palabras clave entre los artículos de Administración Pública

En este sentido, la figura 5 muestra la producción científica sobre Administración Pública distribuida  mayoritariamente en alrededor de 7 clúster que aglutinan las temáticas específicas de cada uno. En el primer clúster identificado con color amarillo sobresale los términos Public Administration – Public Management.  Junto a él aparecen temas como el sector público, el gobierno electrónico, la toma de decisiones, la eficiencia, el gobierno local, las políticas públicas, entre otros. Está línea temática presenta un fuerte énfasis en el desarrollo y modernización de la Administración pública a través del gobierno electrónico, la adopción de modelos de mercado y los mecanismos de elección individual, con el fin de facilitar la transparencia y la eficiencia de las organizaciones del sector público tanto a nivel local, regional y nacional. Esta conclusión podría estar relacionada con los hallazgos de George Frederickson (1996) cuyo artículo encabeza el clúster 17 de la tabla 5.

El segundo clúster en color azul, y que a su vez mayor cantidad de vínculos establecen con todos los temas de Administración, tiene que ver con  el término Management. De él se desprende términos como gobernanza, gobierno, política, contabilidad, Estado, redes, participación, colaboración, información, reforma, nueva gestión pública, entre otros. Más allá de la discusión acerca de cuál es su definición más preponderante, el Management entendido como Gestión – Administración, es visto como la columna vertebral de todo el entramado de relaciones que se forman alrededor de la administración pública, dado que esta última, es una especialidad de la ciencia administrativa, de ahí su conexión con áreas transversales como la contabilidad, la política, el gobierno, el Estado, la participación y la colaboración ciudadana, entre otros. Dos aspectos a destacar dentro de dicha red son por un lado la prominencia del término reforma o reformas, el cual podría estar relacionado con los cambios que precisan los gobiernos para optimizar el uso de sus recursos, y por otro lado, y en concordancia con lo anterior, el surgimiento de una nueva gestión pública que plantea nuevas métodos y estrategias para mejorar la gestión de las agencias gubernamentales en un mundo globalizado.

El tercer clúster en color rojo es el performance. Alrededor de él se agrupan términos como el liderazgo, el impacto, el desempeño organizacional, entre otros. La línea de desarrollo de este clúster gira en torno al impacto que tiene el liderazgo, basado en valores y comportamientos éticos, en el buen desempeño de las organizaciones públicas y de los gobiernos locales.

El cuarto clúster en color verde corresponde a Organizations.  En él se pueden ver aspectos como innovación, transparencia, sector público, gestión del conocimiento, estrategias, entre otros. Las temáticas de trabajo de este clúster están relacionadas con la implementación de estrategias de innovación, que propician reformas en la gestión y administración pública tradicionales, mediante la adopción de tecnologías de información, cambios en los modelos de administración tradicionales y la gestión del conocimiento.

En el quinto y último clúster de color morado, sobresale Governance y Government. En él se destacan aspectos como gobierno, gobernanza, política, democracia y participación. La línea de desarrollo de este clúster muestra la estrecha relación de la administración pública con los temas de gobierno y gobernanza. De allí, se desprende un importante papel de la política, la democracia y la participación ciudadana, como aspectos inherentes al ejercicio del poder del Estado.

3. Análisis de citas comunes o co-citación

Consiste en el análisis de los artículos que son citados de forma simultánea por otro trabajo, y de la relación existente entre ambos.  Este indicador

Mide el grado de asociación entre dos documentos, y permite la identificación de especialidades científicas por medio de la determinación de grupos de artículos que son co-citados frecuentemente en el publicaciones subsiguientes…Este indicador se basa en dos principios 1) cuando dos artículos se citan juntos por un tercero existe una relación entre ellos, y 2) la fuerza de esta relación es proporcional a la frecuencia de co-citación (número de documentos que citan conjuntamente a dos mismos trabajos (Sancho, 1990, pág. 856).

Teniendo en cuenta los criterios para analizar las citas comunes entre los artículos de Administración Pública, a continuación se presenta el resultante mapa de co-citación:

Figura 6. Análisis de citas comunes

En el gráfico anterior se observan cuatro clúster distribuidos claramente según su tipo de color. En el color rojo se encuentra el clúster formado alrededor de la obra de Osborne, D. and Gaebler (1992) Reinventing Government, en la cual se presentan no sólo los cambios que se están produciendo en todos los niveles del gobierno de Estados Unidos (cambios que implican el paso de burocracias centralizadas, rígidas, derrochadoras y basadas en la era industrial a un gobierno más flexible, empresarial y descentralizado), si no también se describen las cualidades de los gobiernos empresariales, cuya adopción es necesaria para mejorar los servicios y aumentar la productividad de los gobiernos. El alto número de citas comunes de esta obra, permite identificar el interés de este clúster en desarrollar los fundamentos teóricos como para llevar a cabo la reforma del gobierno, y por ende, dar paso a una nueva gestión pública.

El clúster verde es encabezado por Christopher Hood y su obra A public management for all seasons? (1991), en la cual se forma un entramado de citas comunes en torno al análisis que hace de los contenidos doctrinales de la nueva gestión pública, haciendo un recorrido por sus inicios y por las críticas que ha recibido en el transcurso de los años.

En el clúster de color azul sobresale el nodo de James L. Perry y Lois Recascino cuya obra de 1990 “The Motivational Bases of Public Service” (1990), aborda las diferentes teorías relacionadas con la motivación del servicio público e identifica una tipología de motivos asociados con este último que incluye motivos racionales, basados en normas y valores afectivos. De acuerdo con el nivel de citas comunes que presenta está obra, se infiere que dicho clúster desarrolla temas asociados con el comportamiento y el desempeño de los servidores públicos en distintas organizaciones.

Por último,  Agranoff y McGuire (2003)  como los autores con mayor número de citas comunes con su libro Collaborative Public Management, proponen un nuevo concepto de gestión pública colaborativa en donde los funcionarios de gobiernos locales trabajen con otros gobiernos y organizaciones para desarrollar sus respectivos territorios. El desarrollo de dicho concepto, parte de la colaboración entre jurisdicciones, gobiernos y sectores, a través de alianzas estratégicas, redes, relaciones contractuales, coaliciones, consorcios y consejos que permitan hacer frente a los desafíos más apremiantes de los gobiernos públicos locales. De esta manera, la temática del último clúster encabezado por dichos autores supone el estudio de la implementación de diferentes estrategias de colaboración entre instituciones gubernamentales, con el fin de mejorar su desempeño en los distintos niveles de la organización.

Conclusiones

La aplicación de la bibliometría al estudio de la actividad científica de la administración y gestión pública, con base en las palabras claves de PUBLIC ADMINISTRATION y PUBLIC MANAGENENT, deja entrever los hábitos y comportamientos que se dan entre distintos artículos, revistas, autores, instituciones y países analizados. El análisis de la productividad como primer indicador, muestra un crecimiento exponencial de la producción entre los quinquenios 2002-2006 y 2007-2011 de 19%, y una tendencia del quinquenio actual 2017-2021 a superar el quinquenio anterior 2012-2016, teniendo en cuenta que sólo en los dos años que van corridos del quinquenio actual, se han publicado más de la mitad de artículos que el periodo anterior.  

En el análisis de las revistas más productivas sobresale Public Administration Review como la publicación con mayor número de artículos publicados en la plataforma WOS, mientras que el análisis del impacto indica que esta misma revista encabeza el listado de las publicaciones más influyentes con el mayor número de citas recibidas.

En cuanto a los autores, se destacan David H. Rosenbloom y Richard Walker como los investigadores más productivos en el área con 12 artículos cada uno. No obstante, el autor más influyente por las citas que ha recibido es Laurence O’toole quien solo en una muestra de 30 artículos más citados, obtuvo 507 citaciones, lo que lo convierte en un referente teórico en la materia, especialmente en su libro “Public administration: Understanding management, politics, and law in the public sector” (2022) en coautoría con Robert S. Kravchuk y  Richard Clerkin, con 1.424 citaciones.

Entre las universidades más productivas, llama la atención la University of Electronic Science and Technology of China como la que mayor número de artículos ha publicado en WOS. No obstante, al analizar las citaciones recibidas por las universidades de afiliación tanto de autores como de revistas, dentro de la muestra de 30 artículos más citados,  se observa que la universidad de Siracusa (en el estado de Nueva York) es la más influyente con 3 tres papers en la lista de los de mayor impacto en administración pública. Al igual que en las revistas y los autores, el comportamiento de publicación de las universidades sugiere que las instituciones más productivas no siempre son las más citadas.

Con respecto a los países que mayor desarrollo tienen en la producción científica de Administración Pública, sobresale Estados Unidos tanto en número de artículos como número de citaciones recibidas, lo cual no es de extrañar, si se tiene en cuenta que son las universidades, autores y revistas de ese país las que encabezan los índices de productividad e impacto de diferentes plataformas científicas como WOS, JCR, Scopus, Scimago Journal Rank, entre otros.

Por último, los tipos de documentos en los que más circula el conocimiento producido en esta área son los artículos de investigación, las actas de conferencias y los artículos de revisión o estados del arte, que son documentos de constante actualización y publicación, lo cual da cuenta del rápido desarrollo y evolución de los paradigmas de la administración pública.

En cuanto al mapeo de las relaciones entre autores, artículos y palabras clave a través de VosViwer, se puede  ver diferencias y similitudes en relación con algunos de los resultados obtenidos con los indicadores anteriores (productividad e impacto).

El análisis de citación de los 284 artículos más citados, se basa en la figura 5 en donde se desprende la formación de 19 clúster o redes de documentos agrupados alrededor de temáticas y referencias relacionadas entre sí.  Al comparar los resultados  se observa cierta similitud entre las tabla 3 y tabla 5, en donde se observa que casi un tercio (8/30) de los documentos más citados de la primera tabla, encabeza los 19 clúster de la última, representando el 42% (8/19) de artículos más influyentes de esta área, y por lo tanto, convirtiéndose en referentes teóricos a la hora de abordar temáticas asociadas con su temas objetos de estudio. Estos 8 ocho artículos pueden encontrarse en dichos listados buscando los siguientes autores:

• Bingham, LB; Nabatchi, T; O’Leary, R; [1]
• Eikenberry, AM; Kluver, JD;
• Denhardt, RB; Denhardt, JV;
• Brewer, GA;
• Selden, SC; [2]
• Facer, RL;
• Stoker, Gerry;
• George A. Boyne

El análisis de co-ocurrencia de las palabras clave (figura 6) supone la identificación de los temas más importantes según el conteo de ocurrencias. En este sentido, el análisis arrojó 5 cinco clúster liderados según el número de documentos por:

1. Public Administration – Public Management
2. Management
3. Performance
4. Organizations
5. Governance y Goverment

A partir de esta clasificación, se pudo determinar los temas de interés derivados de estas 6 seis comunidades bibliográficas; En el primer clúster se desprenden temas relacionados con los cambios que está atravesando la Administración Pública para lograr una mejor eficiencia en la toma de decisiones que permitan fortalecer el gobierno local y las políticas públicas; En segundo lugar está Management, visto como componente central de la Administración, en el cual cobra importancia la reforma de esta última como base de una nueva gestión pública; En el tercer lugar está el performance como mecanismo de evaluación del desempeño de las organizaciones a partir de la adopción comportamientos, prácticas y valores  éticos dentro de las instituciones del sector público; En el cuarto lugar, se encuentra Organizations, clúster en el que se destaca el papel de la innovación como motor de las reformas a la gestión y administración pública, mediante cambios en los modelos administrativos tradicionales. En el quinto y último lugar, sobresale Governance y Goverment como clúster que agrupa las esferas del gobierno, la política y el Estado, en los cuales la participación ciudadana y la democracia son elementos fundamentales para el buen ejercicio del gobierno y de la gobernanza.

En último lugar se encuentra el análisis de co-citación o citas comunes (figura 6), en el cual se advierte una diferencia fundamental frente al comportamiento de las citaciones de la tabla 3.  En este sentido, la gran diferencia estriba en que ninguno de los artículos más influyentes de dicha tabla, figura como cabeza de los 4 cuatro clúster en los cuales se organizan las citas comunes de este indicador.

Así pues, el primer clúster es liderado por el artículo de David Osborne y Ted Gaebler (1992), titulado,  Reinventing Government, en el cual  se describen los cambios por los que deben de pasar las organizaciones públicas para modernizar su estructura,  mejorar la prestación de sus servicios y aumentar su productividad (Osborne & Gaebler, 1992).  De acuerdo con el comportamiento de las citas comunes de esta obra, ésta se podría constituir como base del estudio de las reformas de la gestión pública dado el interés visto en el análisis de co-ocurrencia de palabras clave en la figura 6. En el segundo clúster, se destaca Christopher Hood (1991) y su obra A public management for all seasons?, en la cual hace referencia a los contenidos doctrinales de la nueva gestión pública basada en los postulados de un a) gobierno más austero b) la privatización, la cuasi privatización y la descentralización en la prestación de servicios c) la automatización de los servicios públicos y  d) la internacionalización de la agenda de la gestión pública. El uso significativo de esta obra en el análisis de co-citación, sin duda alguna la convierte en un referente teórico a la hora la nueva gestión pública, en tanto expone los principios y postulados de una nueva área de investigación de la administración pública.

En tercer lugar se encuentra James L. Perry y Lois Recascino en cuya obra de 1990 The Motivational Bases of Public Service (1990), estudian las teorías de la motivación e identifican los motivos relacionados con el servicio público, como base para entender la motivación de los servidores públicos y estimular su apropiación entre los empleados de las instituciones y organizaciones gubernamentales. Esta obra es pionera en el estudio de la motivación en las instituciones públicas. De ahí, su liderazgo y nivel de co-citación en clúster número tres (ver figura 6).

Por último, Agranoff y McGuire Mcguire (2003)  como los autores con mayor número de citas comunes en clúster número cuatro con su libro Collaborative Public Management, proponen una nueva mirada a la gestión pública desde la colaboración entre diferentes entes gubernamentales que permitan responder a los nuevos desafíos que afrontan las organizaciones del sector público. De esta manera, esta obra se erige como una autoridad en su área de investigación, al introducir un nuevo concepto de colaboración interinstitucional en todos los niveles del gobierno.

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[1] Lisa Blomgren Bingham,  Tina Nabatchi de Indiana University y Rosemary O’Leary de Syracuse University en su artículo“The new governance: Practices and processes for stakeholder and citizen participation in the work of government” (2005) cuentan con 1.471 citaciones en la actualidad (5/01/2023) en Public Administration Review. Así mismo, Angela M. Eikenberry y Jodie Drapal Kluver, ambas de University of Nebraska en Omaha en su artículo “The marketization of the nonprofit sector: Civil society at risk?” (2004), cuentan con 1.807 citaciones de su artículo en Public Administration Review en esta misma fecha.

[2]  Sally Coleman Selden con su artículo “A Solution in Search of a Problem? Discrimination, Affirmative Action, and the New Public Service” (Selden, 2006), por ejemplo, cuenta con 22 citaciones a la fecha (05/01/2023).

Referencias bibliográficas

Agranoff, R., & McGuire, M. (2003). Collaborative Public Management: New Strategies for Local Governments. Washington, DC: Georgetown University Press.

Bingham, L. B., Nabatchi, T., & O’Leary, R. (2005). The new goverPractices and processes for stakeholder and citizen participation in the work of government. Public administration review, 65 (5), 547-558. doi:https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1111/j.1540-6210.2005.00482.x

Christopher Hood. (1991). A Public Management for All Seasons? Public administration, 69(1), 3-19.

Eck, N. J., & Waltman, L. (2019). VosViwer Manual. Obtenido de http://www.vosviewer.com/documentation/Manual_VOSviewer_1.6.10.pdf

Eikenberry, A. M., & Kluver, J. D. (2004). Eikenberry, A. M., & Kluver, J. D. (2004). The marketization of the nonprofit sector: Civil society at risk?. Public administration review, 64(2), 132-140.

Frederickson, H. G. (1996). Comparing the reinventing government movement with the new public administration. Public administration review, 263-270.

Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government. New York, NY: Penguin Press , 405 .

Peralta, M., Frías, M., & Gregorio, O. (2015). Criterios, clasificaciones y tendencias de los indicadores bibliométricos en la evaluación de la ciencia. 26(3). Recuperado de. Revista Cubana de Información En Ciencias De La Salud, 26(3). Obtenido de http://rcics.sld.cu/index.php/acimed/article/view/744

Perry, J. L., & Wise, L. R. (1990). The motivational bases of public service. Public administration review,, 367-373.

Rosenbloom, D. H., Kravchuk, R. S., & Clerkin, R. (2022). Public administration: Understanding management, politics, and law in the public sector (Ninth ed.). New York: Routledge .

Sancho, R. (1990). Indicadores bibliométricos utilizados en la evaluación de la ciencia y la tecnología. Revisión bibliográfica. Revista española de documentación científica, 13(3-4), 842-865.

Selden, S. C. (15 de Noviembre de 2006). A Solution in Search of a Problem? Discrimination, Affirmative Action, and the New Public Service. 911-923. doi:https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1540-6210.2006.00659.x

El estudio completo esta en: https://es.slideshare.net/slideshow/revistas-y-autores-de-impacto-en-administracin-pblica-19912021-informe-bibliomtrico-con-recomendaciones-pdf1pdf/267080795